中国经济周刊-经济网讯（记者 郭霁瑶）8月25日，《中国经济周刊》记者在工业和信息化部举行的原材料行业稳增长新闻发布会上获悉，工信部联合国家发展改革委、商务部等11个部门，研究制定了石化化工、钢铁、有色金属、建材四个行业稳增长工作方案，已于25日正式对外发布。

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《中国经济周刊》记者 郭霁瑶 摄

工信部数据显示，今年1—7月，原材料工业整体呈现持续恢复、结构向优的发展态势。一是行业增速稳中加快。原材料工业增加值同比增长5.2%，其中7月份同比增长7.7%，比上月加快2个百分点。二是产品结构持续优化。新材料占原材料工业比重超15%，绿色建材营业收入同比增长20％以上，新的经济增长点正在加速形成。三是投资保持较高增速。化学原料和化学制品制造业、有色金属冶炼与压延加工业投资同比分别增长13.7%、10.2%，远高于全国固定资产投资增速。四是绿色发展成效明显。水泥产品单位熟料能耗较“十四五”初期下降3%，电解铝单位产品碳排放下降3.3%。3.3亿吨粗钢产能完成全流程超低排放改造，4.6亿吨完成脱硫脱硝等重点改造，累计改造产能占比高达76%。

“在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前原材料工业稳增长的压力依然较大。从行业外部看，全球经济增速持续放缓，国内需求仍然不足，资源环境压力加大；从行业自身看，传统产品过剩问题犹存，自主创新能力依然偏弱，转型升级任务艰巨。”工信部原材料工业司司长常国武在会上指出。

钢铁行业稳增长方案要求“巩固去产能成果”

钢铁产业是国民经济的重要基础原材料产业，投资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高，其平稳运行对国民经济稳增长至关重要。

工信部数据显示，2023年1—7月，钢铁行业工业增加值同比增长6.6%，较工业平均水平高2.8个百分点，全国生铁、粗钢、钢材产量分别为5.3亿吨、6.3亿吨和7.9亿吨，同比分别增长3.5%、2.5%和5.4%。同时，钢材消费结构持续优化，建筑业用钢总体占比下降，钢结构以及制造业用钢增长明显，新能源、高端装备等新兴产业带动钢材高端化发展。总体来看，我国钢铁行业表现出较强发展韧性。

目前我国钢铁行业产业发展还存在怎样的困难？接下来还将出台哪些政策支持？

“钢铁行业仍面临传统市场需求恢复不足、阶段性供需矛盾加大、行业盈利能力下降等困难，运行回升基础尚不牢固，保持行业稳定运行、推动高质量发展的任务依然艰巨繁重。”常国武在会上如是表示。

工信部此次联合国家发展改革委、财政部等七部门印发《钢铁行业稳增长工作方案》，提出2023—2024年的钢铁行业稳增长主要目标：2023年，钢铁行业供需保持动态平衡，全行业固定资产投资保持稳定增长，经济效益显著提升，行业研发投入力争达到1.5%，工业增加值增长3.5%左右；2024年，行业发展环境、产业结构进一步优化，高端化、智能化、绿色化水平不断提升，工业增加值增长4%以上。

常国武在会上进一步介绍，相关《方案》将着重从供需两端发力，坚持优化供给与扩大需求相结合、立足当前和着眼长远相结合、市场主导与政府引导相结合，实施“四大行动”。

一是实施技术创新改造行动，激发高质量发展新动能。加快推动技术装备升级、绿色低碳改造和数字化转型，支持引导电炉钢有序发展。将加大对氢冶金等低碳共性技术中试验证、产业化攻关的支持力度，对低碳前沿技术示范项目给予产能置换政策支持。

二是实施钢材消费升级行动，着力扩大钢铁需求。开展钢铁与船舶、建筑、汽车、农机等重点用钢领域的上下游产需对接活动，积极拓展钢铁应用场景。积极支持企业融入全球产业链供应链，引导钢铁产品、装备、技术、服务等协同“走出去”。

三是实施供给能力提升行动，保障行业稳定高效运行。一方面，深入推进原材料“三品”行动。建立健全关键领域钢铁新材料上下游合作机制，制定钢铁产品质量分级标准，推动质量分级评价结果采信应用。另一方面，提高铁素资源等保障能力。加快国内重点铁矿项目开工投产、扩能扩产，确保合规矿企正常生产。加强废钢资源回收利用，进一步完善废钢回收加工配送体系建设。推动扩大再生钢铁原料、优质炼焦煤资源进口。

四是实施龙头企业培育行动，提高钢铁产业集中度。鼓励钢铁企业实施兼并重组。对完成实质性兼并重组的钢铁企业，将研究给予更大力度的产能置换政策支持。研究制定钢铁规范企业分级分类管理办法，引导要素资源向优质企业集聚发展。支持有条件的地方聚焦钢铁领域开展先进制造业集群培育，做优产业发展生态。

值得注意的是，此次《钢铁行业稳增长工作方案》提出“巩固去产能成果”，要求持续巩固提升钢铁化解过剩产能工作成果，健全市场化法治化化解过剩产能长效机制。严格落实产能置换、项目备案、环评、排污许可、能评等法律法规、政策规定，不得以机械加工、铸造、铁合金等名义新增钢铁产能。坚持扶优汰劣，坚决防范“地条钢”死灰复燃，利用综合标准依法依规推动落后产能应去尽去。

上半年建材行业增速减缓，稳增长面临较大压力，原因为何？

《中国经济周刊》记者从发布会上获悉，今年1-7月建材行业工业增加值占工业的4.6%，占国内生产总值约1.6%。今年上半年，建材行业总体呈现增速减缓态势，增加值低于工业、制造业，营业收入、利润均有所下降，行业稳增长面临较大压力。

关于建材行业当前增速减缓的原因，工信部原材料工业司副司长邢涛在会上指出，这其中既有下游需求不足的原因，也有产业结构调整不够的原因。

“目前建材行业增长仍主要依靠水泥等传统产业，水泥及水泥制品营业收入占建材行业收入的近40％，无机非金属新材料等新兴产业占比仍较低。随着发展方式转变，需求结构升级，建材行业已进入以绿色低碳为主要特征的新发展阶段，水泥等传统建材产品需求量呈现稳中缓降的态势，绿色建材、矿物功能材料、无机非金属新材料等新兴建材产业加快发展，这是行业结构调整的必然趋势。”邢涛说。

同时他也表示，建材行业上半年发展运行中同样呈现出许多亮点、增长点。一是行业运行稳步回升。行业增加值扭转了2022年下降态势，总体恢复增长趋势。建材商品进出口额420.5亿美元，同比增长13.3％。二是产业结构持续优化。技术玻璃制品制造、玻璃纤维增强塑料制品制造、防水建筑材料制造、轻质建筑材料制造等保持较好增长态势，利润同比增长均在两位数以上。三是绿色建材产业快速发展。随着绿色建材下乡活动的深入开展，绿色建材产业驶入发展快车道，今年1—7月，绿色建材营业收入超过1200亿元，同比增长20％以上。